围绕中心 齐心合力 凝聚人才 多出成果

——潘璠所长在全国统计科研工作会议上的工作报告

2012年2月29日 昆明

各位代表：

大家好！一年之计在于春。在新春之际，我们在四季如春的春城昆明，召开全国统计科研工作会议，共商统计科研工作的大计。现在，我代表国家统计局统计科研所，向会议报告近两年全国统计科研工作开展情况和未来一段时间统计科研工作的设想。

一、近两年全国统计科研工作的主要情况

（一）围绕中心任务，开展课题研究

1．政府数据质量控制课题研究取得较大进展

《政府数据质量控制》课题是由马建堂局长主持，国家统计局科研所承担的国家社会科学基金重大项目。2011年底，该课题研究取得较大进展，重点完成了我国政府统计数据质量控制框架的初步设计，该框架按统计工作流程设计，由数据质量基础、统计设计阶段、数据采集阶段、数据加工处理阶段和统计服务阶段五大部分组成，每一部分均列出影响数据质量的关键因素和较好做法。数据质量评估方法、提高数据质量对策设计以及政府数据质量存在问题和形成原因等部分的研究工作也已基本完成，并在此基础上形成了课题总报告的初稿。

2．综合发展评价研究取得实质性成果

《综合发展指数研究》是2010年全国统计科研计划重大项目。国家统计局科研所专门成立课题组，组织众多专家和学者经过深入研究、反复论证、不断完善，完成《综合发展指数研究》报告。该报告中的综合发展评价指标体系具体包含了经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新、公众评价六个方面45项指标，涵盖经济、民生、社会、生态、科技、民意等领域，体现了“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续”的基本要求，突出资源节约和环境友好，强调科技创新对于转变发展方式、推动科学发展的重要作用。

　　2011年6月和8月份，《综合发展指数（2000－2009）》正式对外发布；并按局领导指示，于12月发布了《2010年度综合发展指数》。综合发展指数于8月份公布后,引起社会各界高度关注。各大主流媒体纷纷转发，如人民网以《2000－2009地区综合发展指数发布西部增速最快》、新华网以《中国发综合发展指数，弱化GDP崇拜，强化民生改善》进行了报道，网络转载率高达368万条。8月16日，人民网就《综合发展指数》采访了国家统计局总统计师鲜祖德。8月24日，人民日报海外版刊登了国家统计局总统计师鲜祖德答记者问《综合发展指数比GDP好在哪？》的专访文章。马局长多次批示，希望成为我局拳头产品。

3．人才贡献率及人力资本贡献率完成阶段性任务

按照中组部、人力资源和社会保障部和国家统计局《关于开展2010年度全国人才资源统计的通知》精神，在2010年对人力资本、人才资本及其贡献率测算方法研究的基础上继续开展深入研究，在对人力资本相关理论和文献进行梳理及对全国及各省区市相关可用数据考察的基础上，制定了全国及各省区市人才贡献率及人力资本贡献率的测算方案，对测算目的、测算内容、数据来源、以及测算方法等问题进行了统一规范，并于2011年4月对各省区市统计局负责人才资本贡献率及人力资本贡献率测算工作的有关同志进行了的培训，各省、区、市也正式启动人才贡献率测算工作，2009及2010年测算结果已经提交中组部，较好地完成了对2009及2010年人才贡献率及人力资本贡献率的测算任务。

4．民生统计问题的研究不断深入

由国家统计局科研所承担的国家社会科学基金重点项目（09ATJ001）“全面建设小康社会的中期评价与分析”2010年开展了东部、中部、东北地区的评价研究工作，并完成了《西部地区全面建设小康社会进程中期评估及展望》（研究报告），其中的部分研究成果已被发改委制订下一个十年西部大开发规划所采纳。

　　由徐一帆副局长主持的国家社会科学基金项目（06BTJ001）“中国国民幸福测评指标体系研究”已获得结项并被全国哲学社会科学规划办公室评为优秀等级。本研究结合构建和谐社会的要求，分析了我国国民幸福度量的模式与度量方法，设计了基于若干政策观点的国民幸福度量体系，提出了有针对性和可操作的政策建议。

5．中国信息化发展指数统计监测取得重要成果

国家统计局科研所完成《中国信息化发展指数统计监测年度发展报告（2011）》专著出版工作，此书荣获中国信息化学术成果“十大专著”奖，成果列入国家“十二五”信息化规划。

此外，国家统计局统计科研所继续开展宏观经济形势跟踪分析及数据库维护、撰写“‘十一五’时期各地区经济发展评析”等研究工作。组织了全国31省（区、市）和新疆生产建设兵团的全面建设小康社会统计监测工作，出版了小康蓝皮书《中国全面建设小康社会监测报告（2011）》、《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》；完成国家统计局重点课题《中国时间利用活动分类研究》；完成了《2011中国地区经济监测报告》、地区经济协调性评估、《西部地区基本公共服务均等化评价指标体系》等方面的监测和研究工作。

6．各地统计科研机构围绕中心工作，积极开展监测和研究工作

各地统计科研机构在积极配合完成国家局科研所统一部署的小康监测、地区经济监测、信息化监测评价等工作的同时，还围绕各地区“十二五”发展规划和区域发展战略，开展了多项监测评价工作，完成了大量课题研究，很多研究成果被省委、省政府在宏观决策中采纳。如北京局队科研机构完成了《北京建设世界城市统计监测评价指标体系研究》、《北京市十二五时期统计发展规划研究》、《北京市宏观经济预警预测体系研究》、《中国发达城市现代化评价指标体系研究》等多项重点课题。上海局科研所中标并完成了2011年市政府决策咨询课题《本市居民人口结构变迁对住房供求模式的影响研究》，并获评A级。通过撰写《透视通胀下的暗潮——对当前流动性过剩的认识和建议》等7项分析报告，积极做好社会经济热点、难点问题的跟踪研究工作。 四川局科研所按照四川省委省政府的需求，完成重大调研课题《四川与辽宁、上海经济运行数据对比分析》，《打造四川区域经济“第二极”的条件和前景分析》。河南局科研所围绕“中原经济区建设”用地困局，探讨“人地挂钩”先行先试来求解节约用地研究，最终成果以《求解用地困局实现三化协调》为题，提交“河南发展高层论坛”，受到省领导的高度重视。甘肃局科研室完成了《甘肃经济发展资源环境承载力研究报告》、《甘肃省产业竞争力研究》，为省委、省政府正确认识甘肃省情和社会发展提供了新的视角。广东局科研所承担的《广东、江苏、山东全面建设小康社会进程比较分析》、《粤鲁苏浙“十一五”时期经济发展比较》等分析报告发出后，受到广东省委书记的重要批示，并在各类新闻载体上刊出。湖北局科研所开展了《振兴江汉平原战略研究》;江西局科研所组织完成了《江西省绿色国民经济核算研究—以鄱阳湖生态经济区部分县（市、区）为研究样本》研究等等。各地统计科研机构通过对各省经济、社会和统计改革中的敏感、重大问题进行前瞻性的研究，一方面为各地省政府提供决策咨询服务，另一方面也为统计工作营造了相对更好的生态环境。

（二）理论联系实践，促进成果转化

1．第十届全国统计科研优秀成果奖评选工作圆满完成

　　本届全国统计科研优秀成果评奖活动，得到了各方的积极响应和大力支持，各级统计科研机构认真组织，广大统计科研工作者积极申报，各位评委认真评选，评选出的奖项质量较高、涉及面较广、获奖人数众多，集中展现了近两年我国统计科研的最新成果，体现了我国统计科研发展的最高水平。在获奖成果中，江西、河北、甘肃、北京、四川、江苏、黑龙江、湖北8个省局的科研所，共10项成果分别获得课题论文类和信息技术应用类二、三等奖；上海、广东、湖南、北京、河南、福建、广东7个国家统计局调查总队的科研部门，共10项成果分别获得课题论文类和信息技术应用类二、三等奖。

2011年3月，国家统计局科研所和中国人民大学联合举办了第十届全国统计科研优秀成果奖的颁奖大会。颁奖大会上，马局长指出，统计科研在政府统计工作中具有十分重要的地位，希望统计科研面向统计发展改革实践，加快推进统计科研成果的转化和应用，大力推动统计理论工作者与实践工作者的结合。积极鼓励广大统计科研工作者不畏艰难、勇于求索、大胆创新，多出成果、出好成果。通过各方努力，真正使评奖活动成为凝聚各方统计科研共识、培育杰出统计科研人才、交流先进统计科研理念、推广优秀统计科研成果的重要平台。大会后共有12位一等奖获得者进行了获奖成果交流。

2．全国统计科研计划项目立项工作更加贴近统计工作实践

近两年的全国统计科研计划项目在立项的批准上也是根据当前统计实践的需要和统计学科发展的要求，加强了与政府统计相关的重大理论和现实问题研究。如2011年获得批准的资助类课题四川省统计局的《基于“一套表”改革的统计工作流程与方法研究》，国家统计局天津调查总队的《国际金融危机背景下中国先行指标的作用与检验》，以及国家统计局科研所的《全面应用现代信息技术推动统计改革创新研究》等，都是以促进政府统计的现实发展和统计理论的创新为目的，更加紧密地贴近统计工作和社会经济发展的现实。近两年，四川、江苏、湖北、天津、北京、黑龙江、上海、甘肃、河南共9个省局科研所、15项课题获得重大或者重点等不同程度的立项资助；河南、江西、天津、北京、山东、江苏、安徽共7个国家统计局调查总队的科研部门、 9项课题获得重大或者重点等不同程度的立项资助。

3．积极探索统计科研资源整合的新模式

科研与实际部门合作研究、成果共享，是解决统计科研与统计工作“两张皮”问题的一条切实可行的路子。这种合作不仅仅是课题组成人员的联合，更是选题、项目论证等诸多方面的实质性合作。通过实质性地下达课题、合作研究、人员交流、成果共享等环节，使科研成果既具有理论高度，又能在实际工作中得到应用。北京大学、中国人民大学、厦门大学、山东大学、湖南大学和国家海洋信息中心等6家首批研究基地的7项科研课题，经过双方共同努力，于2011年初都通过了结项验收，其中的《洛伦兹曲线和基尼系数的统计推断与科学计算》、《〈中国统计年鉴〉解读研究》和《关于我国统计调查体系改革与完善的进一步研究》、《政府统计数据质量评估方法及其应用研究》等课题，既具有较强的理论性和科学性，更重要的是为统计实际工作者提供了解决问题的思路。拟开展的新一期科研基地课题研究，如《现代科学技术在统计中的应用》、《政府统计：从国际规范到中国应用》、《CPI核算的国际比较研究》、《基尼系数与数据质量控制分析》等研究依然遵循“更好地服务和推动中国统计的实践”这一原则。

在教育部的大力支持下，与有关高校共同努力，统计理论工作者与实践工作者的合作也逐渐从单纯的项目合作方式，发展到进行战略合作，共建高校、共建高校统计研究机构等模式。国家统计局与中国人民大学在2011年初共同建立了政府统计研究院，开创了统计部门与高校进行合作的新模式，对实现优势互补，加强统计科研、教育与政府统计实践的有机结合，培养适合政府统计工作需要的高级专门人才，将会产生积极的促进作用。

（三）普及统计知识，开展科普宣传

1．组织征文活动

国家统计局科研所以中国统计学会的名义，在2011年2月启动了全国统计科普征文活动。这是首次在全国范围内发起的以统计科普为主题的征文活动。自发出征文通知至截止日，共收到各类统计科普作品近300件。在征文过程中，主办者没有刻意追求“大家”的参与，希望能在一个自然的状态下，发掘参与者的热情与智慧。值得惊喜的是，在数以百计的应征科普作品中，参与征文的不仅有“知名大家”的力作，更有“无名之辈”的精品。在此基础上，中国统计学会组织编辑、出版了统计科普读物——《无处不在的统计》一书，参与了9月20日第二届“中国统计开放日”的宣传工作。此次科普活动的开展在各地科研所也得到了广泛参与。江苏省统计学会下发征文通知，上报中国统计学会39篇论文；江西省统计学会有3篇征文首批入选，并被编入《无处不在的统计》一书。

2．开展科普宣传

2011年9月20日是第二届“中国统计开放日”，主题是“走向规范统一的中国统计”。各地统计科研机构积极响应，通过图文并茂、内容丰富、反响热烈的科普宣传，展现各省统计工作的推进情况和取得的丰硕成果，展示统计的核心价值和各地统计人的精神风貌。如北京市统计学会领导在“世界统计日”庆祝活动、“数说北京”特约专访等不同场合解读统计工作的方式方法，还通过举办“统计知识大讲堂”系列讲座，邀请了国家统计局副局长许宪春等6位专家学者，就GDP、CPI、平均工资等重要指标向社会公众进行讲解，宣传统计工作，传播统计知识。山西省统计学会参加了历时7天的“全国科普日”暨第八届“科普三晋 ”系列活动。陕西省统计学会利用《陕西日报》这一平面媒体，从“科学统计，提升能力；开放统计，服务建设；了解民生，听取民声；深入研究，推出精品；千人进万企、广泛调研”等八个方面，重点介绍了陕西省统计工作的发展历程。

3.办好期刊杂志

国家统计局科研所以中国统计学会名义编辑出版的《统计研究》、《调研世界》刊物保持良好的发展态势，成为重要的宣传窗口。《统计研究》已成为“宣传统计工作、交流科研成果、探讨理论方法”的平台，更加紧密地反映着国内外统计学术的新动态和新思维，在统计领域的宣传和引导作用日益突出。2011年上半年，《统计研究》网站实现了系统升级改造，完成了从客户端服务器（CS）到浏览器服务器（BS）的软件架构升级工作，并从系统内部完善了采、编、审各项功能，不仅为《统计研究》编辑部提供了更加规范合理的操作流程，更为投稿作者和外审专家提供了方便快捷的使用平台。《调研世界》更侧重于各类统计调查分析、研究报告、科研成果，涵盖各种调查方法、方案设计和调查理论、制度建设、能力评价等内容。2011年，其内容、形式也更加丰富和完善，更加贴近实际。

二、统计科研工作面临的形势和今后一段时期的工作设想

（一）统计科研工作面临的形势

国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议上强调：要紧紧围绕提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力，进一步推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，着力建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统等四大工程，加快推进统计现代化，努力开创统计科学发展新局面。当前，统计改革取得了诸多方面的进展，特别是“四大工程”建设取得了实质性的重大进展，价格统计和服务业统计得到改善，城乡住户调查一体化和统计标准化工作稳步推进内，初步建立了统计环比制度。但统计工作在规范统一和适应新形势方面仍然存在诸多问题，在统计数据的准确性、匹配性和公众感受等诸多方面仍面临着挑战。这些问题既需要在实际工作中积极应对，也需要在统计科研工作中认真研究。统计科研也应当着眼于更好地服务和推动中国统计的实践，促进统计科学研究与统计工作更好的结合。

（二）今后一段时期的工作设想

1．齐心合力，凝聚全国统计科研力量

全国统计系统统计科研部门要着眼统计工作的大局，树立围绕中心工作开展统计科研的意识，强化和提倡系统意识，共同努力，推动和繁荣统计科研工作。要充分利用科研评奖、立项、科讨会等有效的科研管理机制和组织手段，借助中国统计学会和《统计研究》、《调研世界》这些稳定的学术交流平台，更好地发挥组织者、协调者、参与者各方的作用，团结包括高校、部门在内的各方统计科研力量，努力形成强大的科研合力，共同为统计科研工作和统计事业的发展添砖加瓦。

2．巩固成果，推动全国科研工作开展

国家局科研所要在已有成果的基础上，扎实推动全国科研工作深入开展、推进科研水平显著提高、促进科研成果大量涌现。要继续做好综合发展指数的完善与研究工作，测算各地区综合发展指数，并撰写研究报告，使之成为一项规范的常规性工作；要继续开展全面建设小康社会统计监测工作，正式编辑和出版《中国全面建设小康社会进程监测蓝皮书（2012）》，为中国推进小康建设进程提供量化分析和支撑；要继续进行全国及各地区人力资本贡献率和人才贡献率测算工作，将其作为人才统计的一项重要内容，为党政领导部门提供决策依据；要继续参加国家“十二五”信息化规划执行情况的评估监测工作，组织编纂《中国信息化发展指数统计监测年度报告（2012）》，对2011年中国和世界信息化发展情况进行分析；要继续按季度编写《中国经济运行监测报告》，进行地区经济协调性评估，对经济运行情况和运行质量进行量化分析。

3．规范运作，推进统计科研管理工作

要做好两年一次的全国统计科研优秀成果奖评选工作，坚持公平公正的原则，广泛听取各界专家的意见，通过评奖工作促进全国统计科研事业的发展；要继续开展年度全国统计科学研究计划项目立项工作，规范工作流程和标准，并促进实际部门、高等院校、科研机构联手，共同确定一批在理论与实践上都有较重大意义的课题，认真深入地开展研究；要健全、改进研究基地的管理和建设，拟定与院校共建研究机构的办法。要通过多种形式，及时反映统计科研的进展情况，推介成果。

4．开拓创新，发挥学会的桥梁和纽带作用

要在民政部检查评估的基础上，进一步规范并充分发挥中国统计学会和各地方学会的作用，开展丰富多彩的科研和其他交流活动。特别要配合庆祝新中国政府统计机构成立60周年，开好第十四次全国中青年统计科学研讨会。围绕会议主题，凝聚青年才俊智慧，为统计事业发展献计献策。要发挥学会的优势，探索有效宣传统计知识、开展科学普及的载体，有的放矢地进行培训和宣传。

5．扩大影响，发挥期刊、网站的宣传和平台作用

继续保持《统计研究》的学术风格和特色，保持相对较高的科技含量，加强对统计热点问题的关注；《调研世界》要致力于拓宽视野，突出“调查”的特点，扩大关注的范围。要努力扩大两本刊物的影响力，使其进一步成为研究统计问题的平台和传播统计知识的窗口。要在2011年开展征文、编辑出版科普读物的基础上，配合2012年统计开放日活动进行征文和约稿。在广泛征集统计科普作品的基础上，精选佳作，编辑出版统计科普系列读物，增强社会公众的统计科学意识，传播统计科学知识。

各地科研所、学会创办的各类刊物，如浙江、江苏、上海三省市统计学会联合创办的《统计科学与实践》，陕西省、江苏省、甘肃省和黑龙江省统计学会主办的《陕西统计与社会》、《江苏统计》、《省情咨文》和《统计与咨询》等刊物，也希望继续根据省情、围绕统计中心工作、紧扣统计改革主题，取得更好的社会影响。

此外，还要加强信息化建设，继续改进中国统计科研网，增加科研内容，提高更新频率，如增加研究人员介绍，及时报道科研成果、科研动态，将其建成面向系统的平台和面向社会的窗口。

各位代表,在去年4季度召开的统计科研所长座谈会上,很多同志建议开展年度评比表彰工作。这是鼓励先进、促进工作的一种好形式。但统计科研工作与其他工作相比，有自身的特点，我们也有两年一次的统计科研成果奖评比。这次，我们拿出了一个初步的简单的方案，请大家多提建设性意见。

希望全国统计科研部门的全体同仁共同努力，推动统计科研工作不断取得新的成果，为统计事业的发展做出我们的贡献。