（二）组织机构

乡镇统计站是乡镇人民政府的职能部门，负责组织领导和协调全乡镇统计工作，业务上以县（市、区）统计局领导为主。目前，全国几乎每个乡镇均建立了乡镇统计站，统计站长一般由乡镇长、乡镇秘书兼任，成员由党政办、统计员、农业站、林管站、畜牧站、企业办、财政所等有关部门专人组成，村一级的一般由村会计（兼职统计）来负责本单位的统计工作。且大多乡镇统计站都有牌子、有班子、有公章、有制度、有固定办公室、有计算机及其配套的办公设施、以及资料橱、档案柜等。每乡镇配备了2-3名统计人员。总体来说，我国目前已建立了较完善的农村基层统计组织网络。

（三）基层统计队伍建设

村级统计工作是整个乡村统计工作的基础，其质量在某种程度上决定了我国乡村统计工作的质量。因此，基层统计队伍建设是整个乡村统计的基石。通过2007年对江苏省部分经管站进行抽样问卷调查证实，目前我国农村村级统计工作主要由村会计（兼职统计）来承担（80%的乡镇里村会计完成了乡村统计工作的70%以上）。全国有行政村60多万个，如果按一个村设置一个村会计来计算，全国就有60多万个村会计。他们既要完成村级会计工作，又要完成村级的日常统计和临时的调查任务以及其他事务性工作。

二、乡村统计存在的问题及根源分析

本研究对江苏省乡镇统计站工作人员（共56个）进行抽样问卷调查，调查的主要内容是乡村统计的基本状况。从调查的结果来看，目前乡村统计在管理体制、基层建设、人员素质、数据质量等方面还存在着诸多问题。

（一）统计管理体制不顺，统计监督乏力

目前我国的基层统计工作中，统计任务和统计机构建设呈现两个三角形：一个是“任务三角形”，这是一个正三角形，从国家到省，再到市（州）、县，由于既要完成上级布置的任务，又要满足为当地服务的要求，所以任务是层层加码，越到基层，任务越重。而统计机构建设则呈倒“三角形”：上层统计机构设置健全、人员多，力量相对较强，基层统计机构（市县乡镇）尤其是乡镇统计机构设置单一、人员少，力量相对较弱；目前，市级统计机构人员大都在80人左右，县级政府统计机构人员大都在30人左右，而乡级统计机构人员近2—3人，村级统计网络则出现了严重的断层。这样的人员规模，既要完成国家、省局的统计调查任务，又要完成正常的业务报表和当地政府布置的统计调查任务，更要高质量地完成跨度大、时间长的大型普查，统计人员常常是超负荷运转，可谓是上面千条线下面一根针，这种“上强下弱”的统计机构建设是影响统计事业发展的主要因素。

（二）基础力量薄弱，与统计任务不匹配

据调查结果显示，大部分村只有一个统计员，且是村会计兼任，他们工作量大，待遇偏低，导致从事统计工作的积极性不高。统计工作是村会计兼任的工作，村会计除会计、统计工作外尚有其他工作，而部分农村统计报表要求分户填报，工作量较大，尤其村合并后规模都较大，户数较多，一个人难以胜任，经常导致分户表的填报落不到实处的情况。在被调查的56个乡镇中，有51个乡镇每村有一个村会计，而且统计工作占用会计工作时间一般较多。造成这一现象的原因一方面是在于农村统计几乎所有数据都由村会计收集，工作本身任务就比较重，另一方面也是由我国目前统计系统不完善，统计报表各部门多管齐下、重复统计调查、数出多门的统计现状造成的。

统计的工作量较大，但对统计工作相应的补贴却不高，这是造成乡村基层统计人员做统计工作积极性不高的原因之一。一般来说，村会计从事统计工作，如制作统计台帐、填写统计报表没有额外的收入，只有在配合进行抽样调查工作时才能得到一定的统计补贴。

（三）基层统计人员素质不高

统计质量的优劣取决于统计人员的综合素质高低。但目前很多乡村统计人员的综合素质不高，突出表现在以下两个方面：

1. 年龄结构老化

乡村基层统计队伍面临年龄结构老化，人才梯队建设滞后的问题。年龄结构老化带来的影响有两个方面：一是随着办公现代化和统计方法的不断更新，基层统计需要富有活力，乐于接受新事物并有一定知识水平的青年统计工作人员，而目前的统计队伍中年龄大者所占比重高，导致国家推行的新的统计方法、政策难以被基层理解消化。二是人才储备严重不足可能导致乡村基层统计队伍青黄不接。大多数情况下一个村只有一个村统计人员，并且绝大多数是村会计兼任，而以目前的年龄结构，五至十年后将有大批村会计退休，届时对基层统计人才的需求压力将剧增。

2. 文化水平不高

我国乡村教育水平普遍相对落后，乡村统计人员的文化素质有限，给统计质量造成了一定的影响。根据调查结果显示，大多数乡镇中的乡村统计人员中没有文盲。然而，大多数乡村基层统计人员文化水平并不高却是不争的事实。

（四）数据质量不高，易受人为因素影响

近年来，随着农村改革的不断深化，农村经济模式变得多样化，农村统计工作也面临着许多新问题，这直接影响农村统计数据的质量，影响农村统计工作的有序开展。影响乡村统计数据质量的主要因素有以下几个方面：

1. 统计人员的业务水平

统计人员是统计数据的收集者和整理者，他们的业务水平直接影响统计数据的质量。乡村基层统计人员有的甚至不懂起码的统计学原理和专业知识, 有些指标、口径自己也搞不懂。有的地方统计人员更换频繁, 后续教育与培训跟不上, 造成数据失实的现象频频出现。

2. 上级领导干预

在新农村建设中发挥统计数据的重要作用需要统计数据是真实、准确的，虚假的统计信息没有任何价值。然而，农村有些基层干部过于追求政绩, 认为统计指标可以用来考核领导的政绩,为了交出自己的政绩, 显示自己的才干，某些领导就授意或强迫统计员填报虚假的信息，降低了统计数据的严肃性与准确性。这些虚假的统计信息导致目前农村统计数据质量低下，严重影响了管理层制定正确的经济方针和政策。

三、加强乡村统计建设的对策及建议

乡村统计，是一项涉及面极广，多种行业兼容性极强的统计工作。虽然20多年来的农村经济体制改革使我国的乡村统计工作取得了长足的发展，但通过以上分析可知，目前我国乡村统计还有不够完善的问题存在。因此，要及时地对乡村统计进行必要的改革和创新。

（一）进一步改革统计管理体制，加强国家统计局垂直领导

改革统计管理体制的基本思路是：针对原有统一领导、分级管理体制的种种弊端，探索垂直两道的模式。主要是改变原来业务领导与行政隶属分离为合并，从而排除地方利益和权力的干预。国家统计局负责对全国统计工作和统计机构的领导和管理，省级以下各级统计机构直接代表国家统计局在本行政区域内行使统计职能，其人财物来源于国家统计局。

对于乡镇一级改革的重点是明确和规范统计岗位，解决人员编制和经费问题，保持乡村基层统计队伍的稳定。其次是规范乡镇统计员的行政隶属关系。目前，乡镇基层统计人员的行政隶属关系不统一，分布在各部门办公室。再次是明确乡村基层统计人员的工作职能。乡镇统计人员的职责是负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。主要包括完成上级主管部门布置的统计任务、为当地政府提供信息咨询和决策服务、管理本行政村区域的统计工作三大方面。

（二）加强培训业务教育，提高基层统计人员的业务素质

要有计划定期对村级统计人员进行业务培训。对现有统计人员实施继续教育， 是提高各级统计人员综合素质的有效途径。在继续教育中要突出统计理论和业务学习的特点， 要培养各级特别是基层统计人员牢固树立良好的职业道德， 使其从思想上高度重视统计工作和加强责任感。各有关部门要一级抓一级地组织好培训和指导。统计人员也要提高自身法制意识，力排一切干扰因素，认认真真、踏踏实实地做好统计工作。

（三）加大考核力度，建立健全激励机制

为了进一步增强统计人员的事业心和责任感,制定并完善村级统计人员的岗位责任制百分考核办法、农村统计目标管理办法等一系列的制度, 从统计报表、基础工作、优质服务等方面进行量化考核, 对优秀人员给予一定的物质和精神奖励。如每年可以根据工作情况评选并表彰先进工作者、工业统计达标先进单位、农村统计先进个人，从而在整个农村统计工作中形成一个创优争先的良好氛围, 有力地推动各项统计工作有序进行。